GGL kündigt große Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags an: Bis Ende 2026 kommen Studien zu Schwarzmarkt, Werbung und Spielerschutz

Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) hat auf der Gaming in Germany Conference verkündet, dass die Bundesländer bis Ende 2026 eine umfassende Evaluierung des 2021 eingeführten Glücksspielstaatsvertrags (GlüStV) durchführen werden; diese Bewertung umfasst drei spezifische Studien zu Themen wie dem Schwarzmarkt, Werbestrategien und Spielerschutzmaßnahmen, was amid anhaltender Debatten um die Wirksamkeit der Regulierungen geschieht.

Experten auf der Konferenz notieren, dass diese Initiative direkt auf anhaltende Herausforderungen reagiert, insbesondere bei den strengen Vorgaben für Online-Slots, die lizenzierte Anbieter unter Druck setzen; Daten zeigen, dass Maßnahmen wie ein Höchst-Einsatz von einem Euro pro Spin, obligatorische Fünf-Sekunden-Verzögerungen zwischen den Drehungen, RTP-Raten zwischen 92 und 93 Prozent sowie eine Steuer von 5,3 Prozent auf die Einsätze die legalen Produkte weniger attraktiv machen und Spieler in illegale Kanäle treiben.

Und so kommt es, dass Behörden nun handeln: Die Evaluierung soll Klarheit schaffen, ob der Vertrag seine Ziele erreicht oder Anpassungen braucht, während die Branche atemlos wartet.

Seit Inkrafttreten des GlüStV 2021 gelten in Deutschland harte Einschränkungen für Online-Glücksspiele, vor allem Slots, die den Markt dominieren; ein maximaler Einsatz von einem Euro pro Spin soll Überspannung verhindern, doch Kritiker argumentieren, dass diese Grenze lizenzierte Plattformen benachteiligt, da illegale Anbieter höhere Limits und schnellere Spiele bieten, was Spieler lockt.

Die Pflicht zu Fünf-Sekunden-Pausen zwischen Drehungen zielt auf verantwortungsvolles Spielen ab, behindert aber den Spielfluss, den viele schätzen; RTP-Raten, festgelegt auf 92 bis 93 Prozent, sorgen für faire Auszahlungen, liegen jedoch unter internationalen Standards, während die 5,3-prozentige Steuer auf Einsätze – nicht auf Gewinne – die Kosten für Betreiber in die Höhe treibt und Preise weniger wettbewerbsfähig macht.

Beobachter der Szene berichten, dass solche Vorgaben, obwohl gut gemeint, zu einem Ungleichgewicht führen: Lizenzierte Operatoren kämpfen um Marktanteile, während der Schwarzmarkt boomt; eine Studie aus März 2026, in Auftrag gegeben von der GGL, schätzt den illegalen Online-Glücksspielmarkt auf 23 Prozent des Gesamtvolumens, was 547 Millionen Euro an Bruttospielererlösen für 2024 entspricht.

Das ist ein harter Brocken für die Regulierer, denn Zahlen wie diese unterstreichen, dass die Regeln nicht greifen, wie geplant.

Der illegale Sektor wächst rasant, getrieben von den genannten Restriktionen; Spieler, die höhere Einsätze oder bonusreiche Spiele suchen, wechseln nahtlos zu Offshore-Plattformen, die keine Limits kennen und RTPs über 96 Prozent anbieten, was die Attraktivität der legalen Alternativen schmälert.

Forscher, die den Markt analysieren, haben festgestellt, dass der Anteil des Schwarzmarkts von unter 20 Prozent vor 2021 auf nun 23 Prozent gestiegen ist; diese GGL-Studie zu illegalem Glücksspiel hebt hervor, wie Steuern und technische Hürden legale Angebote unrentabel machen, sodass Umsätze in den Untergrund abwandern.

Und hier wird's interessant: Während der legale Markt stagniert, florieren illegale Seiten mit Werbung in sozialen Medien und schnellen Auszahlungen; Experten schätzen, dass Millionen Euro Steuergelder und Lizenzgebühren verloren gehen, was die Finanzierung von Spielerschutzprogrammen erschwert.

Ein Beispiel aus der Praxis zeigt, wie Betreiber lizenzierter Casinos berichten: Viele Stammkunden verschwinden, sobald sie von lockeren Regeln auf grauen Märkten hören, was den Druck auf Reformen erhöht.

Die GGL plant gezielt drei Untersuchungen, die den GlüStV auf Herz und Nieren prüfen; die erste widmet sich dem Schwarzmarkt und analysiert, warum Spieler abwandern und wie man das stoppen kann, während die zweite Werbestrategien beleuchtet, die lizenzierte Anbieter benachteiligen, da illegale Konkurrenz hemmungslos wirbt.

Die dritte Studie konzentriert sich auf Spielerschutz, bewertet ob Limits und Pausen wirken oder ob flexiblere Ansätze besser schützen; alle sollen bis Ende 2026 abgeschlossen sein, was bedeutet, dass erste Ergebnisse vielleicht schon im April 2026 vorliegen könnten, wenn die Arbeiten voranschreiten.

Daten aus laufenden Beobachtungen deuten an, dass solche Evaluierungen entscheidend sind; ähnliche Reviews in anderen Ländern haben zu Anpassungen geführt, wie höheren Einsatzlimits bei gleichzeitiger Stärkung von Tools gegen Sucht.

Branchexperten erwarten, dass die Studien konkrete Zahlen liefern werden, etwa zu Spielerzahlen oder Umsätzen vor und nach 2021, und so den Weg für Änderungen ebnen.

Parallel zur Evaluierung läuft das OASIS-System auf Hochtouren, das 2025 satte 5,2 Milliarden Abfragen verarbeitet und 60.000 Sperranfragen bearbeitet hat; dieses Tool blockt Zugänge zu illegalen Seiten, doch Beobachter merken an, dass es trotz hoher Volumina nicht den gesamten Schwarzmarkt eindämmt, da clevere Nutzer VPNs oder Proxys einsetzen.

Die Zahlen sind beeindruckend – 5,2 Milliarden Queries bedeuten rund 14 Millionen pro Tag –, zeigen aber auch die Dimension des Problems; Experten, die das System tracken, berichten von einer Erfolgsquote von über 90 Prozent bei direkten Blocks, doch der Markt passt sich an, indem neue Domains sprießen.

So greift OASIS ein, stößt aber an Grenzen, was die Notwendigkeit der Evaluierung unterstreicht; bis April 2026 könnten Updates das System robuster machen, integriert mit den Studien-Ergebnissen.

Ein Fall, den Analysten zitieren, illustriert das: Eine große illegale Plattform wurde 2025 mehrmals geblockt, tauchte aber unter neuem Namen auf, was den Kreislauf verlängert.

Die Bundesländer setzen auf diese Evaluierung, um den GlüStV anzupassen; erste Zwischenergebnisse könnten schon 2026 erscheinen, vielleicht im Frühjahr, und Debatten über Lockerungen anstoßen, wie höhere Einsätze oder kürzere Pausen, solange Schutz gewahrt bleibt.

Die Branche hofft auf Wettbewerbsfähigkeit, Behörden auf weniger Schwarzmarkt; Studien zu Werbung könnten strengere Regeln für Illegale fordern, während Spielerschutzdaten evidenzbasierte Tools priorisieren.

Turns out, dass solche Reviews selten umsonst sind – in Schweden führte eine ähnliche Prüfung 2023 zu höheren RTPs und sinkendem Schwarzmarktanteil; Deutschland könnte folgen, wenn die Fakten sprechen.

Die GGL-Ankündigung markiert einen Wendepunkt: Bis Ende 2026 prüfen Studien Schwarzmarkt, Werbung und Schutz, um den GlüStV zu optimieren; amid 23 Prozent illegalem Markt und OASIS-Erfolgen bleibt die Balance zwischen Regulierung und Attraktivität der Knackpunkt.

Experten beobachten gespannt, da die Ergebnisse den Kurs für Millionen Spieler und Milliardenumsätze bestimmen werden; bis dahin kämpfen legale Anbieter weiter, während der Schwarzmarkt lauert.

Das war's in Kürze – die Evaluierung verspricht Klarheit in turbulenten Zeiten.